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“創新投融資機制,在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門?!痹缭?0月24日召開的國務院常務會議上,“積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式”在內的使社會投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施便引起了社會的廣泛關注。
PPP模式將大力推廣
  面對地方債務管理混亂、急劇增長、風險聚集的現實,財政部終于出手嚴加整管了。
  10月28日,財政部印發《地方政府存量債務納入預算管理清理甄別辦法》(以下簡稱《辦法》),明確規定企業債務不得推給政府償還,切實做到誰借誰還、風險自擔。
  《辦法》要求,地方各級政府要結合清理甄別工作,認真甄別篩選融資平臺公司存量項目,對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目,要大力推廣PPP模式。
  對于地方債甄別工作,《辦法》明確,由財政部門牽頭負責,商有關部門對地方政府負有償還責任的存量債務進行逐筆甄別。
  具體而言,通過PPP模式轉化為企業債務的,不納入政府債務;如義務教育債務等,項目沒有收益、計劃償債來源主要依靠一般公共預算收入的,甄別為一般債務;如土地儲備債務等,項目有一定收益、計劃償債來源依靠項目收益對應的政府性基金收入或專項收入、能夠實現風險內部化的,甄別為專項債務;項目有一定收益但項目收益無法完全覆蓋的,無法覆蓋的部分列入一般債務,其他部分列入專項債務。
  此外,該《辦法》還指出,地方各級政府要結合清理甄別工作,認真甄別篩選融資平臺公司存量項目,對適宜開展政府與社會資本合作(PPP)模式的項目,要大力推廣PPP模式,既鼓勵社會資本參與提供公共產品和公共服務并獲取合理回報,又能減輕政府公共財政舉債壓力、騰出更多資金用于重點民生項目建設。
  除了引入社會資本,通過PPP模式化解部分債務外,地方掌握的資產也是一大償債來源。辦法要求地方各級政府要統計本級政府可償債財力、可變現資產等情況。
  據了解,此次出臺的《辦法》規定相對寬泛,眾多專家預計,未來財政部還將下發操作性更強的系列文件。
有望敲碎“玻璃門”
  “創新投融資機制,在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門?!痹缭?0月24日召開的國務院常務會議上,“積極推廣政府與社會資本合作(PPP)模式”在內的使社會投資和民間資本能夠平等參與投資的具體措施便引起了社會的廣泛關注。
  “目前國內關鍵領域、重大項目向民間資本開放的步伐正在加快?!苯邮芟嚓P媒體采訪的專家預測,盡管中央積極推動鼓勵民企參與各項投資,但很多項目具體投資細則尚不明確,各項細則完善后,民企投資將迎來黃金發展期。
  此次國務院常務會議決定,進一步引入社會資本參與水電、核電等項目;支持基礎電信企業引入民間戰略投資者;加快實施引進民間資本的鐵路項目;鼓勵民間資本投資運營農業、水利工程;吸引社會資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資等。
  面對多領域開放項目,民企參與熱情不一。如何引導民間資本參與基礎設施建設、民間資本如何在PPP模式中盈利等問題成為目前民間資本最為關注的問題。
  專家指出,除了采用PPP模式吸引民間資本投資之外,地方政府還應該轉變政府職能。除了要讓民間資本有利可圖,也不能讓政府兜底所有風險,避免參與各方出現暴利或虧損,保障社會資本利潤在合理區間。
  “PPP模式在我國仍是新生事物,在法律上還需要相應的定位,其發展離不開政府與市場關系的逐漸理順?!必斦控斦茖W研究所所長劉尚希表示,今后需要建立明確的運作框架和成本分擔機制,明確好政府和市場分管的領域,如收益怎么分享,風險怎么共擔,需要協議和規則來確定,只有讓雙方成為平等的合作者,才能形成可以約束政府和民營資本的雙向契約精神。
  目前,不少地方政府積極著手實踐PPP模式。以安徽省為例,9月29日,安徽省政府公布了全省第一批42個城市基礎設施類PPP項目,項目總投資709億元,涉及供水、污水、垃圾、城市交通和生態環境五類。據悉,這42個項目是由安徽省住建廳從全省城市基礎設施領域甄選出的擬運用PPP模式的建設項目。這意味著,PPP模式有望徹底打破民間資此前投資遭遇的“玻璃門”。
水務市場先行PPP
  如今,PPP正成為中國市場的新熱詞。其實,水務市場則在這一輪熱潮前已經開始試水PPP模式。
  所謂PPP,即“公私合作關系”,是指政府和社會資本合作,參與公共基礎設施的建設。2014年以來,自上而下的倡導令這一模式正在全國范圍形成一股熱潮。在剛剛結束的亞太經合組織(APEC)財長會議上,有關基礎設施融資的話題,幾乎主導全場,核心是討論倡導政府與社會資本合作的PPP模式。
  而早在十年前,中國許多城市的供水、供熱等公用事業開始大規模民營化,吸納外資或民營資本參股,即已開采用PPP模式。蘇州工業園區某知名水務有限公司是承擔蘇州工業園區行政區域內自來水、污水廠網建設和運行管理的一個合資公司,從2005年成立至今,采用PPP運營蘇州工業園區供水業務近十年。
  中新蘇州工業園區環保技術有限公司總經理助理金月清說,當時合同簽了28年,不過運營良好未來續簽的可能性很大。
  港資加國資的股東背景、政府對水務行業的傾向讓項目公司在這十年間一路綠燈,但企業也同樣面臨水務行業成本與價格倒掛的難題。
  目前國內水價調整需要通過聽證,業內人士關永年說道,即便污水處理的成本增長,但水價調整則涉及到居民接受程度,同一城市各區水價的一致性,以及區域水價的一致性,水價調整極為復雜。
  敏感的價格問題同樣也是是合同管理的重要部分,如果早期未能處理好將存在極大風險,這不僅挑戰著政府管理能力,同樣也對企業產生壓力。在國內早期采用PPP模式合作的一些涉及水務和供暖等民生項目曾一度令政府失去對價格的把握而引起企業與居民的沖突。
金月清與關永年均表示,微利的民生項目難以滿足企業對回報率的追求,這也對企業管理提出挑戰。不過他們也認為,像現在更靈活的油價調整機制一樣,未來政府對水價的定價模式也應理順。

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